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这一年,在创新与收获中走过——陕西省政协2019年工作综述

2020-01-10来源:人民政协报
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2019年最后一天,陕西省政协新年茶话会举行。各界人士欢聚一堂,喜迎2020年元旦。会上,省委书记胡和平对过去一年来全省政协工作给予充分肯定,他说:“各级政协组织认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,扎实开展政治协商、民主监督、参政议政等各项工作,为全省发展作出了重要贡献。”

凝心聚力谋跨越,砥砺奋进奏华章。纵观2019年,陕西省政协切实把学习贯彻中央政协工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话作为首要任务,对标对表《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和中共陕西省委的要求,在改革创新中全面提升工作水平,形成了一系列新举措、新经验、新成果,开创了全省政协事业发展新局面。

省委书记政协“开讲”

2019年11月19日,陕西省政协举办委员培训会,这次培训创造了省政协多项历史。首先,省委书记胡和平亲自出席开班式并作讲座,在历史上属首次;其次,培训会首次以远程视频形式“三级同步”召开,参会的除了省政协委员还有部分市、县(区)政协委员;再者,与会人员范围之广、人数之多前所未有,除了省政协全体机关干部、省直有关部门负责同志、省委统战部和省级民主党派机关干部等在主会场参加会议,各市、县(区)党委书记、统战部部长等在分会场参加会议,共4000多人参加了本次培训。

胡和平的讲座主要内容是,认真学习贯彻中共十九届四中全会精神和深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话,推动全省政协工作再上新台阶。据悉,除了参加省政协全会委员联会讨论外,这已经是胡和平两年内第三次到政协机关“开讲”。

“省委书记参加开班式并发表讲话,充分体现了省委对人民政协工作的高度重视。”省政协主席韩勇表示,“省委书记明确提出了新时代全省政协工作的目标任务和着力重点,为我们今后的工作指明了方向,给广大委员以强烈的鼓舞。”

在中共陕西省委的坚强领导下,在省委书记的重视支持下,陕西省政协高举伟大旗帜,共同思想政治基础更加巩固。

省政协不断加强以中国共产党的创新理论为武装,全面加强了政协党的建设,积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士加强理论武装,持续增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,做到了始终在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜下携手前进。

省政协党组紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求和目标任务,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,班子成员带头学习,深入开展调查研究,广泛征求意见,对照党章党规仔细找差距,严肃召开专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,以自我革命精神抓好整改落实,达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目的。

省政协还建立了中共党员委员与非中共党员委员谈心谈话、联系交流、党员委员参加双重组织生活制度。进一步完善省政协各专委会分党组设置、优化机关党支部设置,将全体党员委员临时组织关系转入相关支部,支部的标准化、规范化建设水平持续提升。省政协加强对市县政协党建工作的指导,督导全省各级政协全部成立机关党组及专委会党组织,实现了“两个全覆盖”,即党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

高质量协商建言结硕果

备受社会关注的“秦岭违建别墅拆除”一年后,2019年7月16日至17日,陕西省政协召开十二届八次常委会议,围绕“加强秦岭生态环境保护,推进全省生态文明建设”建言资政。与会的常委、委员们积极为秦岭保护发声,提出了要科学划定生态保护红线;进一步健全地方环境法规和标准体系,加大对违法行为的处罚力度;整合秦岭生态环境保护实践的多元合力,加强省、市、县三级政府生态环境保护工作的联动;充分利用高科技手段,全面地、分阶段地推进秦岭生态环境保护管理的信息化建设;积极构建秦岭全要素生态补偿机制等一批有价值的意见建议。

11月13日,陕西省政府省政协第十六次联席会议召开。会上,省政协副主席李晓东、李冬玉、刘宽忍、王二虎及省级有关民主党派负责人就推动全省制造业高质量发展、支持民营企业发展、进一步优化营商环境、历史文化保护发展、鼓励台资企业投资等社会各界关心关注的问题提出了许多建设性意见建议,得到省长刘国中的充分肯定和积极回应。

这些,都是一年间省政协紧扣解决好发展不平衡不充分问题深入协商议政、有效建言资政的缩影。

2019年,陕西省政协先后就“加强秦岭生态环境保护、推进全省生态文明建设”和“加快市场化改革、不断释放发展活力”召开了两次专题议政性常委会议,形成调研报告20多份、大会发言86篇,协商成果得到省委、省政府的重视和采纳。就加快推进数字陕西建设、促进快递业绿色健康发展、推动中药产业振兴发展等议题召开10次月度协商座谈会。围绕治污降霾与清洁能源开发利用,召开省政协第五次人口资源环境发展态势分析会,组织委员和专家学者深入协商建言。省政府及有关部门领导同志到会与委员和各界人士协商互动,认真听取意见建议,抓好协商成果落实。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展等协商活动形成的建议,被采纳到相关实施意见制定当中。

省政协还加大了提案工作力度,修订《提案工作条例》,制定《关于提高提案质量的意见》,首次对政协提案提质增效作出制度安排。严把审查立案关,加大对界别提案的征集力度,召开提案办理协商会14次,持续抓好提案督办落实。省政协十二届二次会议以来共立案提案1018件,确定重点提案30件,办复率保持100%。推进“长安号”健康运行促进陕西“门户经济”发展,推进陕西制造业高质量发展、进一步加大全省水污染防治力度的建议等提案建议,直接转化为相关工作部署和任务举措。

在履职过程中,省政协切实加强了调查研究,主动把调研深入到改革发展最前沿、城市农村最基层、矛盾问题最集中的地方,围绕实施乡村振兴战略、黄河生态带协同发展、生态旅游业规范化发展、防范网络安全风险、红色文化保护传承、促进体育产业发展等问题开展调研50多次。

此外,及时反映社情民意,全年编报社情民意信息221期,其中省级领导批示48篇,全国政协采用18篇。促进医院自产制剂发展及推广、加强高空抛物治理等一批社情民意信息,对推动相关领域工作开展发挥了“及时雨”作用。

民主监督三级联动显成效

2019年10月31日,陕西省政协与汉中、安康、商洛3市及其所辖10个深度贫困县(区)政协召开视频动员暨情况通报会议,这标志着陕西省政协三级联动开展的深度贫困县脱贫攻坚民主监督活动正式拉开帷幕。本次民主监督活动主要围绕10个深度贫困县“两不愁三保障”的实施情况展开。

民主监督活动共分10个小组,交叉开展民主监督专题调研。内容包括“两不愁三保障”的推进情况以及脱贫攻坚中有哪些好的经验、做法;“两不愁三保障”推进中存在的突出问题和难点问题,重点聚焦义务教育、基本医疗以及住房和饮水安全等方面扶贫政策落实情况和薄弱环节,易地搬迁后就业保障、安置点产业配套、搬迁对象收入渠道等方面存在的短板问题,以及“贫困不稳定人口”和“边缘人口”脱贫返贫问题等。

2019年,陕西省政协紧紧围绕党委政府工作重点、群众生产生活难点、社会治理焦点,坚持问题导向,精心组织开展了多次三级联动民主监督活动。

聚焦平安陕西建设,省政协深入延安市和榆林市,通过实地调研、研讨交流、闭门座谈、一对一座谈等方式深入了解情况,就加强扫黑除恶专项斗争、社会领域重大风险防范、推进综治中心实体化运行、社会治安防控体系建设等工作提出针对性意见建议,推动了省委、省政府《关于建设更高水平平安陕西的决定》贯彻落实,切实维护了社会安全稳定。

聚焦优化营商环境,省政协在2018年开展专题民主监督的基础上,围绕当时提出的31个问题和25个典型案例整改落实,以及政府诚信、办事效率、减费降税等方面的情况,深入西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5市,通过暗访、抽查等方式了解掌握群众对营商环境的满意度,持续跟踪开展监督,认真向政府通报问题、反馈情况、提出建议,为全省加快构建法治化、国际化、便利化营商环境积极建言。

此外,省政协聚焦防范地方政府债务风险,组织委员听取省财政厅、省审计厅、省金融管理局和人民银行西安分行等相关部门情况,分赴安康市和榆林市进行实地调研,进一步摸清了全省地方政府债务风险情况,从合理控制政府债务规模、规范政府债券发行、规范地方融资平台发展、加强政府债务绩效管理等方面提出具体工作建议,为系统推进政府债务风险防范发挥了政协作用。

省政协还以聚焦重点工作开展了视察监督,组织省政协视察团赴汉中、安康、商洛就全省茶产业发展情况进行视察,详细了解产业发展存在的困难和问题,为提高陕茶品质和知名度建言献策。组织住陕全国政协委员深入西安国际港务区开展视察,就中欧班列(长安号)营运提出建议。

“双走进”紧贴民情民意

2019年5月30日,陕西省政协在西安铁一中学开展了“政协知识进校园”活动。省政协农业和农村委员会办公室副主任魏淑敏向学生们介绍了人民政协基本理论和知识,省政协提案委员会专职副主任高小青为学生们讲解了政协提案的概念、性质、地位,以及撰写提案的基本要求。

“‘模拟政协’为我打开了关注社会的一个窗口,今天的活动让我更全面地了解了政协,接下来能更准确高效地完成我们的‘提案’。”铁一中学学生刘江煜如此总结本次活动的收获。

7月30日下午,陕西省政协召开了一次与以往不同的月度协商座谈会。这不同之处,就是会场首次从省政协机关搬到了西安市曲江新区管委会,搬到了众多民营企业身边。

当天的会议主题为“民营企业合法权益保护”,11位曲江新区的民营企业家和省政协委员、民主党派代表、专家学者一起,与省级有关部门负责人面对面进行了协商交流。

“接地气”是省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍对本次月度协商座谈会的评价,她说,“到基层真正和民营企业家互动交流,使我们发现了他们的困难,从而提出更切合实际的建议。”

2019年,陕西省政协坚持让政协走进群众、让群众走进政协,通过“双走进”不断拓展政协协商民主、联系群众的新渠道。本次月度协商座谈会和“政协知识进校园”活动一样,都是省政协“双走进”的具体举措。

过去一年,陕西省政协积极探索创新,提升政协工作活力。他们着力增加民生议题比重,邀请更多基层群众代表列席省政协专题议政性常委会议、月度协商座谈会。召开委员工作室建设座谈会,支持各级政协在基层一线建立“委员工作室”“委员联络组”,拉近政协与群众之间的距离。通过“双走进”,搭建了履职尽责的新舞台,激发了提质增效的新动能,形成了践行群众路线的新实践。

网络议政不断出现在省政协的履职实践中。省政协围绕“提升外商投资自由化便利化水平”和“创新发展素质教育,全面提升中小学生综合素质”,两次开展网络议政远程协商活动,通过互联网充分释放了专门协商机构的潜能和效能。经省委批准,首次进行立法协商,围绕《陕西省发展中医条例(修改草案)》,形成主要意见建议29条,有力落实了重要地方性法规先协商后通过的要求。

界别是政协的组织基础和基本单元。2019年陕西省政协建立了新的界别活动机制,制定省政协专门委员会联系界别委员的意见,结合委员专业和界别特点,调整部分委员到新的专委会,增强界别代表性。各专门委员会还先后组织委员深入西安、咸阳、渭南等地,开展调研、考察、座谈、联谊等富有界别特色的活动,推动界别工作在闭会期间灵活广泛开展,界别的独特作用得到充分有效发挥。部分界别开展的“我和我的祖国”快闪活动在社会引起强烈反响。

画出最大同心圆

“我是一名即将迈进大学校门的学子,对大学抱有无限向往,向往在知识的海洋里遨游,向往通过大学实现梦想。可是去往大学的路却那样崎岖。”

2019年8月13日,陕西省政协医药卫生体育委员会与省慈善协会一起在省政协机关开展“扶贫济困·励志助学”活动,活动通过省政协委员和各界爱心人士募集善款30万元,用于对3名大病救助对象以及54名困难大学新生进行资助。来自商洛市山阳县户塬镇的张爱萍就是其中一名被资助的困难大学新生。

张爱萍说,在她3岁的时候,父母离异,她与妹妹随父亲生活。2017年10月,父亲因病去世,张爱萍成了孤儿,虽然她被西安理工大学录取。可是高兴很快变成惆怅,惆怅的是无力支付学费。2019年3月底,省政协医卫体委在山阳县调研时听说了这个孩子的悲惨经历,早早就把她列入了资助计划。拿到大学录取通知书后,张爱萍在省政协获得了5000元的资助金。

2019年,获得省政协资助的人还有很多。省政协充分发挥各界爱心济困协会作用,在扶贫济困中凝聚民心,联合市级协会捐赠资金327.4万元,资助贫困家庭大学新生718名。与此同时,省政协通过六盘山片区政协精准扶贫交流推进会,就基础建设、产业发展、健康扶贫工作等争取国家支持,推动片区群众生活改善。持续做好扶贫包联工作,省政协领导班子成员多次深入包联贫困县蹲点调研,协调落实资金项目,解决工作突出问题。扎实做好“两联一包”扶贫工作,扶持佛坪县产业发展,巩固脱贫成效。鼓励委员投身扶贫和慈善事业,广泛开展捐资助学、医药下乡、走访慰问等活动,以实际行动向群众传递温暖。

“不断加强同各方面的联系,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,广泛汇聚着团结奋斗的正能量”是省政协的不懈追求。

过去一年,省政协还积极走访看望民族宗教界代表人士,组织少数民族界委员开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题活动,围绕“推进民族团结进步事业创新发展”开展协商,有力推动民族团结进步创建活动。走访看望港澳委员,传达有关会议精神,通报全省经济运行情况。组织港澳委员围绕推进国际教育发展等问题开展调研。组织列席省十二届政协二次全会的台湾同胞、海外侨胞视察榆林市经济社会发展和生态保护情况。认真开展公共外交,出访瑞士、匈牙利等国家,积极宣传陕西历史文化和经济社会发展重大成就、机遇前景,推动了国际合作交流。

强化自身建设,提升履职能力

在2019年的工作中,陕西省政协把自身建设摆在重要位置,着力在制度化规范化上下功夫,通过一系列行之有效的举措,有力提升了履职能力和工作效能。

要实现高质量发展,制度建设是基础。省政协及时修订重要履职制度,修订《全体会议工作规则》,进一步明确根本指导、工作原则、主要任务和会议运转的各环节要求,为全体会议充分履行职能奠定坚实基础。修订《常务委员会工作规则》,为常务委员会有效主持省政协会务、在全体会议闭会期间处理好各项工作提供制度遵循。修订《秘书长会议工作规则》,对工作职能和工作流程作出了新的规范。修订《专门委员会通则》,确保各专门委员会工作规范有序开展,基础性作用得到有效发挥。通过重大制度搭梁立柱,形成了更加合理、具体、可操作的履职程序,有力完善了省政协制度体系。

省政协注重加强对市县政协工作的指导。召开全省政协工作经验交流会,进一步明确新时代市县政协“是什么”“干什么”“怎么干”,推动解决市县政协“基础工作薄弱、人员力量薄弱”的问题。召开全省各市政协秘书长工作会议,就做好政协各项工作进行研究和安排。省政协主席会议组成人员分别深入各市和部分县区政协开展调研,指导督促市县政协不断提升工作水平。积极与市县政协联合开展履职工作,在密切上下联系中增强全省政协系统整体效能。

委员是政协工作的主体,如何进一步提升委员服务管理水平,省政协不断在探索。常委会议组成人员坚持走访、看望、联系委员,听取委员意见建议,督促各市政协组织住地省政协委员开展活动。认真执行《委员履职工作规则》、常委提交年度履职报告、委员履职统计、履职情况通报等制度办法,引导委员坚持为国履职、为民尽责的情怀,落实“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,不断强化责任担当。

一年来,广大委员以高度的使命感责任感认真履职尽责、主动担当作为,进一步发挥在政协工作中的主体作用,赢得社会广泛赞誉。如郑翔玲委员在维护香港繁荣稳定上积极发声、主动作为,以实际行动支持“一国两制”伟大实践。李晖委员万米高空紧急救人,表现出高度的职业素养和勇于担当的精神。王新发委员积极参与社会扶贫公益事业,累计捐资1300多万元,荣获“全国模范退役军人”称号。陈笑委员成立免费爱心粥屋,为近十万人次贫困群众端上一碗碗热腾腾的爱心粥。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。1月14日,陕西省政协十二届三次会议将拉开帷幕,2019年收获满满的省政协,已在2020年的履职中扬帆启程。

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