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专门协商机构彰显中国式民主的独特优势

2019-10-09来源:人民政协报
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人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。正如习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中所指出的,“实践充分证明,中国式民主在中国行得通、很管用。”

人民政协体现中国式民主的特色

习近平总书记指出:“实现民主政治的形式是丰富多彩的,不能拘泥于刻板的模式。”人民政协之所以具有旺盛的生命力,就在于它创造性地丰富和发展了人类民主的样式与内容。作为一项源于本土、具有鲜明中国特色的制度设计,人民政协既是爱国统一战线组织,又是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构;既是社会主义民主的实现形式,又是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构;既是我国国家治理体系的重要组成部分,又是中国特色的制度安排。

人民政协自成立以来,一直在我国政治生活中扮演着十分重要而又特殊的政治角色。作为中国共产党领导的爱国统一战线组织,团结和民主是人民政协不变的主题。“人民政协”这一名称中的“人民”,不仅是一个简单的称谓,它严格规定了人民政协这一政治组织的性质,规定了由此诞生的新政权的基本性质和基本定位,规定了新中国要实行的民主是人民民主。

作为发扬社会主义民主重要形式的人民政协组织,经过70年的发展,在实践协商民主制度方面,逐渐形成了较为完善的制度体系和工作方式,积累了许多宝贵的经验。在中国政治发展的特定时空情景中,人民政协承担着在宪法框架内协调各族各界、各党各派关系的任务。它所具有的空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性特点,决定了团结、民主是人民政协的中心任务。

人民民主的真谛,在于通过商量找到全社会意愿和要求的最大公约数。这是协商民主最基本的内涵。历史上,中国早已有了协商民主的理念与成功实践。中国的协商政治将现代民主政治机理与中国民主政治实践相结合,既体现现代民主政治的基本精神,又带有显著的中国特色。在我国社会主义民主政治的实践中,体现中国的协商民主形式是多层次的。在国家政治制度的层面上,人民政协与协商民主具有极高的相关度,已经嵌入当代中国的政治体制并成为实际运行的制度安排。协商民主赋予了人民政协丰富而又深刻的政治内涵。人民政协制度的产生和成长过程彰显了“协商民主特质”和“中国特色”两大品格。

专门协商机构在中国式民主发展中具有独特优势

人民政协集统一战线、新型政党制度、协商民主的特点于一身,在政治参与、利益表达、民主监督、利益整合、维护稳定等方面都具有独特的优势,体现了中国特色国家治理和协商民主的内在特征,是我国社会主义民主政治的一大特色。习近平总书记指出:“人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主,既秉承历史传统,又反映时代特征,充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。”

人民政协在协商中促进广泛团结。能用众力,则无敌于天下;能用众智,则无畏于圣人。从人民政协运行的机理上分析,在人民政协,各党派、各民族、各界别的代表人士,将各种政治诉求和利益要求反映出来,为国家权力中枢提供全面广泛的信息,为协调利益关系奠定坚实基础。这就使得人民政协与各族各界群众有着广泛而密切的联系,使上情下达、下情上达,积极宣传党的路线方针政策和重要决策部署,把党的主张变成社会各界的共识,进而发挥凝心聚力作用,达到团结一切可以团结的力量的目的。现在,人民政协是各党派团体和各族各界人士大团结大联合的组织,目前在全国范围涵盖了包括中国共产党在内的9个政党、8个人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别、3000多个政协组织、60多万各级政协委员。

人民政协在协商中推进多党合作。政党合作是中国共产党统一战线的基本内容。按照马克思主义基本原理,在一个国家内,无产阶级政党在夺取政权之前和夺取政权之后,都要尽可能地争取联合其他可能联合的政党。中国共产党在领导革命、建设和改革的历史性进程中,始终把开展政党合作、建立广泛统一战线作为克敌制胜的重要法宝。人民政协这一制度安排源于多党合作并随着多党合作和政治协商制度的发展而发展。多党合作与人民政协事业的发展是一个递进的历史过程。在新民主主义革命取得胜利之后,通过人民政协,中国共产党和各民主党派正式确立了新型多党合作关系;在改革开放新时期,通过人民政协,不断发展了新型多党合作关系;中国特色社会主义进入新时代后,人民政协开启了“专门协商机构”的新征程。在人民政协这一专门协商机构的平台上,执政党与参政党以合作、非竞争、互利共赢、稳定发展为基本价值取向,政党之间是一种合作、共存、共赢的关系,是相辅相成的执政与参政的关系。

人民政协在协商中实践人民民主。人民政协是统一战线组织与人民民主形式的有机结合。人民政协是人民民主的重要实现形式,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我国的社会主义民主政治是民主与集中的统一,在我国的政治体制中,实现人民民主的权利有两种主要形式:一种是人民通过选举投票行使权利,另一种是人民内部各方面在重大决策之前充分进行协商。人民政协是社会各阶层、各党派、各团体民主参与、团结合作的重要平台,与党委政府工作有效衔接,是实现人民民主制度的具体制度安排。作为专门协商机构,坚持人民政协为人民,发扬社会主义民主,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,就能够推动实现广泛有效的人民民主。

发挥好专门协商机构作用对中国式民主发展意义深远

发挥好人民政协专门机构作用,需要有深刻的理性认识和具体的实践行动,从而为中国式民主的进一步发展作出贡献。

中国式民主的发展是一个不断完善的动态演进过程。这就需要人民政协按照专门协商机构的标准,坚持改革创新,在“坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”等方面下功夫,为中国式民主的发展不断作出新探索。

“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上精辟地点出了民主的本质。人民对美好生活的向往,总是在“不驰于空想、不骛于虚声”的脚踏实地的实干中逐步变为现实。习近平总书记对人民政协明确提出要求:“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点,倾听群众呼声,反映群众愿望,抓住民生领域实际问题做好工作,协助党和政府增进人民福祉。”作为专门协商机构,人民政协必须秉持为民情怀,努力打造开放务实亲民的协商平台,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,紧紧围绕党委和政府中心工作,紧扣人民日益增长的美好生活需要,聚焦人民群众普遍关心的突出问题,协商于民、协商为民,谋利民之策、献安民之计、促惠民之举,为增进民生福祉贡献智慧。

现代民主国家的政治发展,需要具有强大的政治凝聚力和社会整合力的政治组织的推动。习近平总书记在中共十九大报告中曾经指出:“中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来,为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献!”作为人类民主政治发展史上的伟大创造,中国特色社会主义民主政治是中国人民掌握自己命运、激发主人翁责任感的强大动力。在新时代,为了实现中华民族伟大复兴的中国梦,形成中华民族的凝聚力、发展力,就需要我们发挥好包括人民政协在内的各类中国式民主形式的作用。

(作者姚俭建系上海市社会主义学院教授、中国人民政协理论研究会常务理事、中国社会科学院研究生院兼职博导)

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