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办好教育 让人民满意——江苏省政协常委会议专题协商“办好人民满意的教育”综述

2019-08-19来源:人民政协报
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中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署,引领和推动我国教育事业发展发生历史性变革、取得历史性成就。江苏省提出要努力走在全国教育改革发展的前列,不断提升人民群众的获得感和满意度。

6月14日,江苏省政协举行十二届七次常委会议,围绕“办好人民满意的教育”进行协商讨论。

■育良师用良师

习近平总书记在全国教育大会上强调,建设社会主义现代化强国,对教师队伍建设提出新的更高要求,也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。

培养优质教师,源头在师范。作为全国高校最多的省区,江苏的高等师范教育如何?江苏省政协常委、南京师范大学校长陈国祥提供了这样一组数据:目前,全省22所本科层次的师范生培养院校中,师范生培养规模不到学校总规模10%的有9所,每年培养师范生不到300人的也有9所。全省15所“双一流”大学,培养师范生的只有4所。江苏省高校2018届师范毕业生中,研究生仅占3%,专科生占近40%。

“可以说高水平大学参与程度和力度明显不够。教师的培养层次还有待提高。”陈国祥说。他建议,要进一步落实师范生生均拨款标准增长机制,提高师范院校的师范生占比,增加教育硕士招生计划,削减专科及以下师范生招生计划。鼓励高水平综合性大学参与教师教育,重点培养教育硕士、教育博士。

“要注重用优秀的教师队伍来培养优秀的师范生。大学的师资队伍建设,特别要注意吸纳中小学一线的名教师、名校长、学科带头人到队伍中来。”陈国祥建议。

南通是教育之乡,中小学教育水平尤高。南通市政协在调研中小学教师队伍建设中注意到,当前不仅教师总量供给不足,结构性矛盾也日益突出。南通市政协建议,调整中小学教师编制核定标准,动态做好教师编制核定工作。统筹考虑学科结构、学生总数、班级数等因素,探索建立新的教职工编制管理模式。深化“县管校聘”改革,以县域为单位统筹调剂教师编制。采取政府购买服务等方式,补充教学辅助人员,将更多的编制资源用于招录紧缺学科教师。

江苏省委编办对此回应,将指导县(市、区)做好县域内部挖潜,打破学段壁垒、县乡壁垒、行业壁垒,盘活用好编制资源,优化事业编制布局结构,优先保障教育事业发展需要。在设区市范围内综合考虑所辖县(市、区)教育发展需求,统筹调剂教职工编制,破解城乡之间“有编不用”和“无编可用”的结构性矛盾。打破层级壁垒,在省级建立中小学教师周转编制专户,有针对性地解决设区市范围内调剂也难以解决的突出矛盾。

针对教师队伍建设问题,南通市政协建议,依托专项奖学金或“高校毕业生到农村从教上岗退费”等政策,重点补充紧缺学科教师。支持有条件的地区将基础好、能力强的富余学科教师通过培训、转岗补充到紧缺学科教学一线。鼓励各地聘请身体健康的退休特级教师、高级教师到乡村支教讲学。从住房、交通等方面给予适当补助,推动优秀教师向农村流动。支持高校面向在职教师举办学历教育,支持教师在职进修,多渠道提高教师学历层次。

江苏省教育厅回应,将认真贯彻中央和省有关教师队伍建设精神,着力提升教师的地位,建设高素质专业化创新型教师队伍。进一步提升师德师风,做强、做优、创新教师教育,培养新时代的优秀教师,引进和培养高层次人才。推动省级编制统筹,加强编外聘用人员管理,试点教职工备案制管理。推进义务教育“县管校聘”改革。

■树好健康第一的理念

习近平总书记在全国教育大会上强调要树立健康第一的教育理念。

随着社会快速发展和竞争加剧,中小学生的心理健康出现不少新情况新问题。

琅琊路小学是南京的一所著名小学。今年4月,该校对1000多名学生家长进行无记名调查。结果显示,仅有20.3%家长表示自己的孩子不存在心理困扰。大部分家长认为,学生的心理困扰主要源于学习压力、成绩评价、自我悦纳、人际交往、情绪控制、环境适应六个方面。大部分家长明确表示不知道如何与孩子有效沟通,缓解他们的心理困扰。

“中小学生心理健康发展有规律可循。心理健康教育需要家庭、学校和社会的合力。中小学心理健康教育必须与时俱进。目前,学校心理健康教育大部分仍停留在普及心理健康知识的层面上,大都重视面向全体学生的宣讲与活动,缺乏个性化发展性的关怀;重视心理异常的预防,缺少理性的评估;重视预案的设置,缺少前瞻性的指导;重视学生心理的疏导,缺少家庭教育中沟通技巧的辅导。”江苏省政协常委、南京市琅琊路小学校长戚韵东说。

“有针对性地开展公益性的家庭心理健康教育指导活动。有计划性地、序列化地从‘学会做父母’开始教育,有助于改变整个原生家庭的‘生态’。”戚韵东说。

较之心理健康,身体健康更为直观。

“调研发现,影响中小学生体质健康的原因主要可以从两个方面进行分析。一是教育方面:教育观念尚未根本转变;安全责任加重学校顾虑;基础设施配置标准偏低。二是社会方面:生活方式改变减少了运动机会,破坏了运动乐趣;溺爱型教养方式影响了运动能力。”江苏省政协委员、徐州市政协主席王安顺说。

徐州市政协去年开展了“促进中小学生身心健康发展”专题调研,建议案报送后,市长庄兆林作出批示给予肯定。今年徐州市政协还专门召开协商会,跟踪关注建议案成果转化落实情况。

结合这两年的工作,徐州市政协在省政协常委会议上建议,建立学校体育运动风险保障机制。探索依规教学“尽职免责”制度,制定体育运动伤害事故处理预案,加强对体育教师急救技能培训,提升学校运动安全风险管理水平。建立“大健康”格局下的未成年人成长协调联席会议制度,构建全社会参与和支持的工作格局。增加中考体育分值。为新建中小学校留足建设用地。特别是要研究制定加强中小学体育教师队伍建设的政策

措施,实现体育专职教师数量充足、配置均衡。

■整治校外培训要久久为功

校外培训机构开展以“应试”为导向的超前超纲课外培训,不仅让中小学生不堪其累,也给家长多重负担,成为社会各界反映强烈的问题。

截至2018年6月底,江苏全省共有各类校外教育培训机构51500家,其中针对中小学生学科类培训机构就有近15000家。校外教育培训机构发展无序、超纲教学、收费混乱、宣传虚假、安全隐患等乱象也不断显现。江苏在全省范围内开展了集中专项整治,学科类培训机构整治取得了阶段性成果。江苏省政协常委和委员们普遍认为,应清醒地看到,要实现校外教育健康发展,必须久久为功。

“首先要深化供给侧结构性改革,强化公办阵地主渠道作用。”江苏省政协委员、民盟镇江市委会主委杨晓勤说。她建议,开展“网上微课”,发挥特级教师等名师作用,针对各个学科的知识点,为学生提供免费优质的课程资源、名师在线辅导答疑服务。加大财政投入,不断加强和改善青少年校外活动场所基础设施建设和办学条件。全面开放公共文化艺术等场所,充分发挥图书馆、文化馆、体育场馆、青少年宫等在校外教育培训市场中公益性、主导性作用。

针对如何构建长效管理机制,强化校外培训机构常态化监管,杨晓勤提出:对证照齐全的学科类校外培训机构,重点规范其办学行为,确保全面达标。对被取缔关停的培训机构,要继续跟踪,防止“死灰复燃”。对改头换面、转入“地下”的培训机构,延续高压态势,发现一所就查处关停一所。尽快出台《关于规范校外培训机构发展的工作方案》。从登记管理、教育培训、招生宣传、师资聘用、收费退费等方面,进一步明确校外培训机构规范发展的基本要求,完善长效管理机制。上线中小学校外培训机构综合管理信息平台,在平台上公开规范的校外教育培训机构名录。

“专项治理工作只是治标之策,是一次‘急刹车’,急需治本之策及时跟进。”江苏省工商联代表在大会发言中说。

江苏省工商联建议,建立健全课后服务制度,有效解决“三点半”问题。中小学校课后服务要从个别试点到全面推广,从低年级优先到全覆盖,从家长个别申请到学校主动服务。鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,充分挖掘学校师资和校舍潜力,积极利用社会资源,开展丰富多样的文体艺术活动,变“看管”服务为能力提升,帮助学生在课后培养兴趣、发展特长、开阔视野,增强实践能力。

江苏省教育厅对此表示,将继续在全省开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理,根据实际情况继续选择若干个人民群众反映强烈、侵害群众切身利益的突出问题进行集中整治,不断增强人民群众在教育改革发展中的获得感。

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